我國泵站的發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策（二）
[ 來自:不詳 閱讀: 時間:2012.05.23 ] 2.2產(chǎn)生問題的原因及影響 2.2.1在認識方面 (1) 對我國灌排泵站作用和地位的認識 我國機電灌排事業(yè)發(fā)展歷史不長，因而不象其它水利工程那樣，廣泛被人們了解和重視。應(yīng)該看到，從使用規(guī)模和裝備水平上講，我國已成為世界上除澇抗旱減災(zāi)工程中采用塑料磁力泵站最多的國家之一。盡管機電灌排泵站在我國灌排和防洪、治澇工程中占有半壁江山，但由于種種原因，它的重視程度遠不及堤防、水庫和水電?！ ?2)
2.2產(chǎn)生問題的原因及影響
2.2.1在認識方面
(1) 對我國灌排泵站作用和地位的認識
我國機電灌排事業(yè)發(fā)展歷史不長，因而不象其它水利工程那樣，廣泛被人們了解和重視。應(yīng)該看到，從使用規(guī)模和裝備水平上講，我國已成為世界上除澇抗旱減災(zāi)工程中采用
塑料磁力泵站最多的國家之一。盡管機電灌排泵站在我國灌排和防洪、治澇工程中占有半壁江山，但由于種種原因，它的重視程度遠不及堤防、水庫和水電。
(2) 對泵站面臨的危機和緊迫性的認識
近年來，國家加大了堤防的投入力度，重點堤段已達百年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，從而為除澇工程的續(xù)建、配套，特別是排澇泵站的更新改造提供了有利環(huán)境和條件。但目前我國大型泵站的除澇標(biāo)準(zhǔn)，一般為5～10年一遇，20年一遇以上的不多。而且由于工程老化失修、設(shè)施配套不全，排澇標(biāo)準(zhǔn)逐年下降，抵御洪澇災(zāi)害的能力大大減弱。許多泵站由于機組長期帶病運行，故障率不斷增加，關(guān)鍵時刻不能開機，損失巨大。泵站工程已暴露的和潛在的危險仍在不斷增加。
(3) 對維護社會穩(wěn)定重要性的認識
泵站服務(wù)的直接對象是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，無論是對經(jīng)濟落后的山區(qū)、丘陵地區(qū)，還是對經(jīng)濟發(fā)達的平原湖區(qū)，灌排泵站實不可少，且與農(nóng)民的衣、食、住、行息息相關(guān)。近些年來一些泵站因故障或為電費問題扯皮開不了機，引起農(nóng)民的恐慌；一些地方因水事糾紛影響社會穩(wěn)定。
2.2.2在管理方面
(1) 定位不準(zhǔn)，體制不順
泵站管理基本上是計劃經(jīng)濟下的模式，屬事業(yè)單位性質(zhì)，但又得不到政府的補償；按企業(yè)性質(zhì)管理，既摻雜了政府行為干預(yù)，又得不到企業(yè)優(yōu)惠政策。泵站現(xiàn)行的管理體制，既不適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的需要，也不能滿足社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。隨著機構(gòu)的改革，各泵站作為純公益或準(zhǔn)公益事業(yè)單位，既不能享受事業(yè)單位的待遇，又不能作為一個企業(yè)主體來運營管理，從而導(dǎo)致泵站工程管理單位事、企不分，觀念落后，“等、靠、要”的思想依然存在，跟不上市場經(jīng)濟體制改革的步伐。
(2) 人員素質(zhì)偏低
缺乏高層次的技術(shù)骨干人員。由于
磁力泵站缺乏管理、維護經(jīng)費，人員工資沒有保障，造成業(yè)務(wù)骨干流失，出現(xiàn)了業(yè)務(wù)骨干不想來，想來的人又干不成事的現(xiàn)象，給泵站的穩(wěn)定和業(yè)務(wù)工作的開展造成了極為不利的影響。泵站的管理體制多年來變化不大，改革力度很小。泵站管理單位缺乏制約機制，機構(gòu)臃腫，人浮于事，大量非專業(yè)技術(shù)人員在機構(gòu)改革后進入水利站，在一些水利站中，非專業(yè)技術(shù)人員占從業(yè)人員總數(shù)的一半以上。
(3) 水費征收難
水費征收辦法難以有效執(zhí)行，出現(xiàn)旱情或澇情時，泵站所涉及的直接受益面往往是千家萬戶的農(nóng)民和廣袤無垠的農(nóng)田，泵站特別是以排澇為主的泵站，所表現(xiàn)的多為社會效益，很難通過直接經(jīng)濟效益體現(xiàn)出來。這就使泵站實施市場經(jīng)濟管理面臨很大困難。泵站負擔(dān)沉重，入不敷出，經(jīng)濟效益差，許多泵站職工生活困難。在很多方面，泵站的運作和調(diào)節(jié)必須通過行政干預(yù)和政府行為才能得以實施，讓泵站納入市場經(jīng)濟管理的范疇在全國可能還需很長的時間。
2.2.3在技術(shù)方面
(1) 規(guī)劃設(shè)計不合理
提水灌區(qū)的規(guī)劃問題，主要是處理好近期與長遠規(guī)劃的結(jié)合，蓄引提的結(jié)合，灌區(qū)的分區(qū)、分級以及多級提水的級間配合等；排水區(qū)的規(guī)劃，要求在排水區(qū)劃分問題上做到高低水分開，內(nèi)外水分開，主客水分開，即實現(xiàn)等高截流，高水高排，洪澇水分開，河湖田水分開，排蓄結(jié)合，分區(qū)分級排水等。盡管在規(guī)劃設(shè)計時有了通盤考慮，但往往因資金不到位，配套工程遲遲跟不上，加上水環(huán)境的變化，從而導(dǎo)致這些工程能耗大，效益低。特別是一些六七十年代“邊勘測、邊設(shè)計、邊施工”的“三邊”工程，帶來的問題就更多。
(2) 系統(tǒng)調(diào)度和調(diào)節(jié)能力差
澇區(qū)的排水工程以及高揚程提灌工程大都是由若干大中型泵站或泵站群組合而成的，各級泵站之間依靠狹窄的渠道和渡槽相連，缺少任何調(diào)蓄措施，調(diào)水系統(tǒng)的優(yōu)化運行和調(diào)節(jié)能力較差是泵站科學(xué)管理的難題。由于各座泵站的機組型號、臺數(shù)、機組參數(shù)及各座泵站整體流量、揚程等均不一致，給系統(tǒng)調(diào)節(jié)增加了一定難度。一座泵站，甚至一臺機組出現(xiàn)故障時，都會給整個系統(tǒng)的調(diào)節(jié)帶來困難。
2.2.4在資金投入方面
資金投入嚴重不足，正常的養(yǎng)護維修長期得不到保證。九十年代以來，盡管各地加大了泵站技術(shù)改造的投入力度，但從全國各地泵站改造情況可以看出，泵站更新改造的步伐仍然很緩慢，大部分地區(qū)的更新改造速度遠落后于設(shè)備老化速度。長期以來，泵站更新改造缺少中央專項資金。中部四省大型排澇泵站更新改造項目的啟動，“十一五”大型泵站更新改造的實施，有望解決這個問題。
3、全國泵站發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)
3.1全國泵站前期工作
跨入新世紀，部農(nóng)水司啟動了泵站更新改造前期工作，并委托灌排發(fā)展中心自2002年以來，開展了如下工作：
對全國泵站現(xiàn)狀進行了普查。收集掌握了32個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）泵站基本情況，并建立了全國泵站資料數(shù)據(jù)庫；組成專家組分赴十四個省對50多座大中型泵站進行典型調(diào)研。完成了《全國大中泵站調(diào)研報告》和《全國大中型泵站更新改造建議報告》并報水利部。
以普查與調(diào)研的成果為基礎(chǔ)，開展了全國泵站規(guī)劃研究，并完成了《全國大型泵站更新改造規(guī)劃研究報告》、《全國大型泵站更新改造‘十一五’ 規(guī)劃思路報告》；建立了全國泵站綜合評估體系和動態(tài)數(shù)據(jù)庫；開展了泵站老化的安全鑒定、泵站綜合評價分析等工作。
組織編寫了《泵站安全鑒定規(guī)程》（SL-355），修訂了《泵站安裝驗收規(guī)范》（SL-356），承擔(dān)了《泵站更新改造規(guī)程》（國標(biāo)）的編寫工作。圍繞泵站更新改造舉辦了數(shù)期全國性培訓(xùn)班。
編制了《大型泵站更新改造“十一五”規(guī)劃編制大綱》，水利部向各省布置了《大型泵站更新改造“十一五”規(guī)劃》的編制工作；組織專家對各省規(guī)劃做了認真審查，并完成了《全國大型泵站“十一五”發(fā)展規(guī)劃》。
灌排發(fā)展中心與部農(nóng)水司、國家發(fā)改委共同對鄂、湘、贛、皖中部四省19處大型排澇泵站進行了調(diào)研?？疾炝说湫痛笮团艥潮谜窘ㄖ?、機電設(shè)備、變電所、輔助設(shè)備、附屬設(shè)施及泵站周邊水工建筑物。就泵站存在的問題、更新改造規(guī)劃、水費狀況及體制改革等問題進行了研討。編制完成了《中部四省大型排澇泵站更新改造規(guī)劃》，并由水利部批復(fù)實施。
灌排發(fā)展中心參加了由部農(nóng)水司組織召開的，有國家發(fā)改委投資司、農(nóng)經(jīng)司、水利部規(guī)計司、農(nóng)水司以及中部四省發(fā)改委、水利廳領(lǐng)導(dǎo)參加的中部四省大型排澇泵站更新改造工作會議。進一步明確了大型排澇泵站更新改造的目標(biāo)與任務(wù)，部署了有關(guān)工作。組織制定了《中部四省大型排澇泵站更新改造項目管理辦法》、《大型排澇泵站更新改造項目安全鑒定工作導(dǎo)則》、《泵站安全鑒定文件格式》等一系列辦法；完成了兩批共66處大型排澇泵站安全鑒定復(fù)核工作。
3.2目標(biāo)與任務(wù)
3.2.1指導(dǎo)思想
依據(jù)黨中央國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)業(yè)和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有關(guān)方針政策，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和灌溉、防洪、除澇、保安為核心，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，實現(xiàn)大型泵站的安全運行、節(jié)能高效。堅持以人為本，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，通過對大型泵站進行更新改造，全面提升技術(shù)裝備水平，并改革管理體制，建立良性循環(huán)的運行機制，為國家糧食安全、防洪安全、生態(tài)環(huán)境改善提供有力的支撐和保障。
3.2.2基本原則
?。?）突出重點，統(tǒng)籌兼顧
重點放在糧食增產(chǎn)潛力大、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力強、生態(tài)環(huán)境脆弱的灌排區(qū)泵站；上世紀六七十年代以來，未經(jīng)更新改造老化嚴重的泵站；嚴重影響人民生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境改善及農(nóng)村社會穩(wěn)定的灌排區(qū)泵站；優(yōu)先安排影響泵站安全運行，或改造后能取得顯著效益的泵站主體建筑物和主機組等的關(guān)鍵工程和設(shè)備。
?。?）安全運行、節(jié)能高效
以實現(xiàn)安全運行、節(jié)能高效、城鄉(xiāng)防洪減災(zāi)安全為中心，依靠科技進步，積極采用新設(shè)備、新技術(shù)、新材料、新工藝，提高泵站運行可靠性和裝置效率，降低泵站能耗，以求得更經(jīng)濟合理的工程效益和社會效益。
?。?）因地制宜，量力而行
根據(jù)國家投入及地方財力的可能和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際需要，堅持中央和地方共同投入，充分調(diào)動地方政府和受益群眾投入的積極性，制定切實可行的規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)和操作性較強的措施。
?。?）推進改革，良性運行
按照《水利工程管理體制改革實施意見》的要求，積極推進大型排澇泵站工程管理體制改革，根據(jù)《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》和《水利工程維修養(yǎng)護定額標(biāo)準(zhǔn)》合理確定泵站管理、運行人員及相關(guān)費用，達到泵站良性運行，可持續(xù)發(fā)展。
3.2.3主要目標(biāo)
通過對泵站的更新改造，提高泵站機電設(shè)備技術(shù)水平，實現(xiàn)計算機監(jiān)控和優(yōu)化運行，消除工程安全隱患，達到安全、高效、低耗，并通過機組適度增容，適當(dāng)增加排澇流量，提高泵站防洪、排澇、灌溉標(biāo)準(zhǔn)，全面提高抗御特大自然災(zāi)害的能力, 改善灌排條件。鞏固、擴大灌排區(qū)受益保護范圍，保證糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，促進當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟持續(xù)、高速發(fā)展。
具體目標(biāo)：
(1)提高泵站的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及防洪、排澇、灌溉標(biāo)準(zhǔn), 提高抗御可能出現(xiàn)的各種自然災(zāi)害的能力。
(2)解決主機組和機電設(shè)備嚴重老化、建筑物嚴重破損的問題。改善機電設(shè)備質(zhì)量、性能，提高主機組和輔助設(shè)備運行可靠性、穩(wěn)定性和安全性；在安全可靠、充分發(fā)揮效益的基礎(chǔ)上，注重提高泵站裝置效率，降低運行維護成本，并求得更經(jīng)濟合理的工程效益和經(jīng)濟效益。
(3)提升泵站技術(shù)水平和機電設(shè)備的等級, 提高泵站裝置效率，降低能源消耗。運用現(xiàn)代新材料、新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)把泵站改造成功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、符合現(xiàn)代風(fēng)格，采用計算機監(jiān)控、機組性能和效率達到先進水平的全新工程。達到技術(shù)的先進性、布局的合理性和工程設(shè)計科學(xué)化、設(shè)備現(xiàn)代化、運行自動化的目標(biāo)。
(4)改革泵站管理體制，建立和健全現(xiàn)代企業(yè)制度，建立科學(xué)、現(xiàn)代的綜合管理體系和管理模式。建立科學(xué)的現(xiàn)代投資體系和財務(wù)管理制度，建立管理質(zhì)量與資金使用監(jiān)督機制，崗位培訓(xùn)與繼續(xù)教育人才激勵機制。運行管理方式應(yīng)適應(yīng)泵站的生產(chǎn)特點、設(shè)備水平、技術(shù)狀態(tài)和管理體制。吸收國內(nèi)外先進的管理經(jīng)驗，逐步與國內(nèi)和國際先進的水電管理模式相接軌。
3.2.4主要任務(wù)
（1）泵站水工建筑物技術(shù)改造。包括：泵房主體工程，進出水建筑物，流道，上、下游翼墻及直接為泵站服務(wù)的輔助水工建筑物，如進水閘、排澇閘、浮動取水站等的加固、維修、拆除或重建。
?。?）泵站機電設(shè)備技術(shù)改造。包括：主電機、主水泵的大修或更新，泵站管理的變電設(shè)備、主要控制電氣設(shè)備、油氣水輔助設(shè)備的大修或更新等。
(3)泵站工程輔助設(shè)施和金屬結(jié)構(gòu)的技術(shù)改造。包括：泵站攔污、清污設(shè)施，斷流設(shè)施、檢修設(shè)施、起重設(shè)施等項目的大修或更新；高揚程泵站的長距離壓力輸水管道的大修或更新等。
(4)泵站工程自動化監(jiān)控設(shè)施的建設(shè)和技術(shù)改造。泵站自動化要因地制宜，不要求全面鋪開，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟條件、管理能力、技術(shù)力量等逐步實施。在建設(shè)和改造中，要利用先進的計算機技術(shù)、自動控制技術(shù)、通信技術(shù)、信號處理技術(shù)、故障診斷技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)，實現(xiàn)對泵站的主要設(shè)備的動態(tài)監(jiān)視、測量、自動控制和微機保護，實現(xiàn)調(diào)度通信和視頻監(jiān)控自動化。逐步實現(xiàn)計算機聯(lián)網(wǎng)調(diào)度及管理等。
(5)泵站信息化和信息管理系統(tǒng)建設(shè)。泵站的信息化建設(shè)應(yīng)本著全面規(guī)劃分步推進的原則。全面規(guī)劃泵站信息系統(tǒng)的建設(shè)方向、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)任務(wù)，分年、分步推進。在信息化實施過程中，應(yīng)以需求為導(dǎo)向，以實用為目標(biāo)的原則。近期以建立信息采集傳輸，實時監(jiān)測，實時預(yù)報，提供信息服務(wù)為主，再向建設(shè)實時調(diào)度和發(fā)布管理指令和決策策略過渡。
(6)泵站現(xiàn)代管理技術(shù)推廣。大型泵站工程管理體制順暢、運行機制靈活有效，是發(fā)揮泵站工程效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要建立健全各級管理機制，明確各級管理機構(gòu)任務(wù)和職責(zé)。加快泵站管理體制和運行機制改革，積極推行管養(yǎng)分離和狀態(tài)檢修，少人值守等先進的管理模式，研究建立泵站的管理良性運行機制，完善泵站水費征收和管理制度。轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，不斷提高人員素質(zhì)，進一步強化泵站管理，管好用好泵站工程，使其發(fā)揮更大的效益。
4、對策與保障
（1）提高認識、加強領(lǐng)導(dǎo)。泵站是我國抗洪除澇、灌溉、糧食安全等方面的重要保障，也是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。更新改造是在市場經(jīng)濟逐步完善的條件下對泵站從基礎(chǔ)設(shè)施、機電設(shè)備、輔助設(shè)備、管理體制和運行機制進行全方位的系統(tǒng)改造和改革，而非單純的泵站工程更新改造。要提高認識、轉(zhuǎn)變觀念，切實加強對泵站更新改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大監(jiān)控力度，真正做到責(zé)任、措施和投入三到位。
?。?）嚴格國家基建程序，保障項目實施健康有序。認真做好泵站更新改造項目的規(guī)劃、安全鑒定、可行性研究等前期工作；嚴格實行工程建設(shè)項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、工程建設(shè)合同制和廉政責(zé)任制；完善工程質(zhì)量管理、監(jiān)督體系，充分行使各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督、檢查職能；嚴格項目驗收管理以及更新改造項目的審計監(jiān)督、監(jiān)察工作，確保資金安全、工程安全、干部安全。
?。?）增加投入，建立穩(wěn)定的投入保障機制。進一步明確劃分中央和地方，政府、社會和受益者在泵站更新改造中的事權(quán)和責(zé)任，貫徹責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的原則。國家重點扶持大型泵站的更新改造，其投入由中央和地方政府共同承擔(dān)。地方應(yīng)根據(jù)財政狀況落實配套資金，保證及時到位。
?。?）深化改革，建立良性循環(huán)運行機制。積極穩(wěn)妥地推進泵站管理體制、運行機制和水費制度的改革，把泵站管理體制改革作為更新改造的前提和保障條件。通過深化泵站管理體制改革，建立起產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的管理體制和良性運行機制。在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，實行政事分離、政企分離、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，保證國有資產(chǎn)的增值保值。加強泵站管理機構(gòu)內(nèi)部改革，定編定崗定員定責(zé)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，精簡機構(gòu)，分流冗員，降低運行成本，提高經(jīng)濟效益。
?。?）依靠科技進步推進大型泵站現(xiàn)代化建設(shè)。在泵站更新改造中要特別加強對泵站監(jiān)測設(shè)施、生產(chǎn)生活設(shè)施、通信調(diào)度設(shè)施等管理設(shè)施的建設(shè)和維護，要采用信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化等新技術(shù)，提高泵站基礎(chǔ)信息的收集和處理水平，逐步實現(xiàn)泵站信息監(jiān)控自動化、信息傳輸與處理網(wǎng)絡(luò)化、管理調(diào)度自動化, 推進泵站現(xiàn)代化進程。積極探索新理論、新方法、新技術(shù)在泵站更新改造中的應(yīng)用，搞好新材料、新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。
